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【以案释法】安全管理措施很重要,不能忽视
2018年11月7日

一、案情介绍与调查处理

2017年1月3日19时20分左右,宁波某铝业有限公司(以下简称:铝业公司)在使用沪D·D6617重型厢式货车运输铝水包(危险货物)、途经北仑进港路与富春江路交叉口以东约100米处时,发生铝水包倾倒铝水泄漏,引起车身起火造成事故。
接到事故报告后,北仑区安监局执法人员立即赶赴现场,会同交警、派出所、交通运管等部门及时处置事故的同时,及时开展事故调查,经查:铝业公司委托无危险货物运输资质的个人运输铝水包,且未采取必要的安全措施,造成起火事故。
2017年01月18日,北仑区安监局执法人员依法向当事人送达了《行政处罚听证及告知书》,当事人未提出陈述、申辩(或者提出听证)的要求。铝业公司委托无危险货物运输资质的个人运输铝水包,且未采取必要的安全措施,违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第二款的规定,北仑区安监局依法对其作出罚款人民币4.5万,对铝业公司无资质运输危险货物的行为移送交通运管部门处罚。

二、法律分析

《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第二款 生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准,建立专门的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有关主管部门依法实施的监督管理。
首先,生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,必须严格执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准。

包括《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》在内的有关法律、法规对有关危险物品的生产、经营、运输、储存、使用或者处置的安全管理有明确的规定,生产经营单位必须予以遵守。
比如《危险化学品安全管理条例》对危险化学品的生产、经营、运输、储存、使用都规定了严格的审批管理制度。危险化学品生产企业进行生产前,应当取得危险化学品安全生产许可证,生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业,应当取得工业产品生产许可证;经营危险化学品,应当取得危险化学品经营许可证;使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业(属于危险化学品生产企业的除外),应当取得危险化学品安全使用许可证;从事危险化学品道路运输、水路运输的,应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定,取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可。
《道路交通安全法》规定,机动车载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品,应当经公安机关批准后,按指定的时间、路线、速度行驶,悬挂警示标志并采取必要的安全措施。
其次,生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,必须建立专门的安全管理制度,采取可靠的安全措施。
事实证明,没有专门的安全管理制度,没有可靠的安全措施,危险物品的安全管理相当困难。建立专门的安全管理制度,要求生产经营单位根据本单位所涉及危险物品的性质和特点,有针对性地建立相应的安全生产管理制度,明确责任,落实人员。采取可靠的安全措施,是指生产经营单位必须采取一切足以保障危险物品安全的相关措施。
例如,危险化学品的装置应当密闭,并设有必要的防爆、泄压设施。生产有毒物品,应当设有监测、报警、自动连锁、中和、消除等安全及工业卫生设施。危险化学品专用仓库,应当根据物品的种类、性质,设置相应的通风、防爆、泄压、防火、防雷、报警、灭火、防晒、高温、消除静电、防护围堤等安全设施。运输装卸遇热、遇潮容易引起燃烧、爆炸或产生有毒气体的危险化学品,在装运时应当采取隔热、防潮措施等。
《中华人民共和国安全生产法》第九十八条是关于生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用、处置危险物品,未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施;对重大危险源未登记建档,或者未进行评估、监控;进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业,未安排专门管理人员进行现场安全管理以及未建立事故隐患排查治理制度的法律责任的规定。本条规定的法律责任形式有行政责任和刑事责任两种。

行政责任:在责令限期改正的同时,可以处10万元以下的罚款;逾期未改正的,除责令停产停业整顿外,直接并处10万元以上20万元以下的罚款;同时规定对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。刑事责任:有本条规定的违法行为,构成犯罪的,依照刑法有关规定,追究刑事责任。

三、典型意义

《安全生产法》在总结有关法律、法规规定和实践经验的基础上,进一步明确要求任何单位和个人从事危险物品的生产、经营、运输、储存、使用或者处置废弃危险物品,都必须依法经过审批,未经审批,不得擅自从事有关危险物品生产、经营、运输、储存、使用或者处置废弃危险物品的活动,否则要承担相应的法律责任。

同时,有关国家标准或者行业标准,对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品应当遵循的技术要求做了明确规定,严格执行这些标准,对保证此类生产经营单位的安全生产至关重要。同时,宁波市石化重地,危险化学品生产、经营、运输及储存等生产经营单位众多,涉及危险化学品的安全生产违法违规行为相对突出,通过监管执法手段有效督导企业落实安全生产主体责任,有效防范和应对事故的发生具有重要意义。

 

                                            来源:宁波安监

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